Федеральный закон «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы»

Настоящий закон устанавливает правовые и организационные принципы в области оказания социальной помощи лицам, освобожденным от наказаний в виде лишения свободы (далее – освобожденным), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами других федеральных законов и международного права. Закон определяет также компетенцию и обязанности государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в оказании социальной помощи освобожденным.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель и задачи закона

1. Целью принятия настоящего закона является охрана прав освобожденных, предупреждение рецидива преступлений с их стороны, укрепление законности и правопорядка в обществе.

2. Задачами принятия Закона являются: создание законодательной и нормативной правовой базы для обеспечения условий успешной социальной адаптации освобожденных; решение вопросов их трудового и бытового устройства; восстановление утраченных социально полезных связей.

Статья 2. Сфера применения Закона

1. Настоящий законодательный акт распространяется на граждан Российской Федерации, отбывших наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

2. Социальная помощь оказывается нуждающимся в ней лицам из числа освобожденных. К числу освобожденных, нуждающихся в первоочередной помощи, относятся лица наиболее уязвимые в социальном аспекте: беременные женщины и женщины, имеющие при себе малолетних детей; несовершеннолетние; нетрудоспособные по возрасту или по состоянию здоровья; утратившие социально полезные связи;

3. Освобожденные иностранные граждане подлежат направлению в страну, гражданами которой они являются. Информация о лицах без гражданства направляется в органы внутренних дел для оказания им содействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Cтатья 3. Понятие социальной помощи освобожденным

1. Социальная помощь освобожденным представляет собой комплекс государственно–правовых, социально–экономических, организационных и других мер по трудовому и бытовому устройству освобожденных, повышению их профессионального и образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению социально полезных связей, жилищных и гражданских прав, решению вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социального обеспечения.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации об оказании социальной помощи освобожденным

1. Законодательство Российской Федерации об оказании социальной помощи освобожденным состоит из настоящего закона и иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об оказании социальной помощи освобожденным, а также соответствующих положений Уголовно–исполнительного кодекса Российской Федерации.

Статья 5. Основные принципы оказания социальной помощи освобожденным

1. Оказание социальной помощи освобожденным основывается на следующих основных принципах:
законности;
гуманизма;
социальной справедливости;
адресности;
добровольности;
конфиденциальности.

Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСВОБОЖДЕННЫХ

Статья 6. Права освобожденных

1. На освобожденных распространяются права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации с ограничениями, установленными федеральными законами.

2. Лицам, отбывшим наказание в виде лишения и ограничения свободы и нуждающимся в оказании социальной помощи, должны быть разъяснены их права, вытекающие из требований действующего законодательства и настоящего закона. Они имеют право на получение временного или постоянного жилого помещения в порядке, установленном жилищным законодательством и настоящим законом, временной или постоянной работой, а также медицинской помощи.

3. Лица, не имеющие родственников и нуждающиеся в постоянном уходе в связи с возрастом или инвалидностью, имеют право на помещение в дома–интернаты, предназначенные для такой категории граждан.

4. Освобожденные имеют право на получение мотивированного письменного отказа в случаях, если их просьба не удовлетворяется.

Статья 7. Обязанности освобожденных

1. Освобожденные исполняют установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан и принятые в обществе нравственные нормы поведения.

2. На основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, освобожденные обязаны не позднее семи дней после прибытия из исправительного учреждения явиться в территориальный орган внутренних дел для регистрации.

Глава 3. Основные направления оказания социальной помощи освобохденным

Статья 8. Органы, предприятия, учреждения и организации, оказывающие социальную помощь освобожденным

1. Социальную помощь освобожденным оказывают государственные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

2. К государственным органам, осуществляющим социальную помощь освобожденным, относятся: органы внутренних дел, органы управления социальной защитой населения, здравоохранением, образованием, службы занятости населения, органы опеки и попечительства, по делам молодежи и другие.

3. Для оказания социальной помощи освобожденным в субъектах Федерации с учетом местных особенностей создаются специализированные учреждения: центры социальной адаптации и реабилитации, приюты, в том числе для несовершеннолетних, дома ночного и временного пребывания и другие.

4. Социальную помощь освобожденным оказывают предприятия различных форм собственности, научные, образовательные учреждения и учреждения культуры.

5. В оказании освобожденным социальной помощи могут принимать участие: спортивные общества, благотворительные и религиозные организации, иные формирования и отдельные граждане.

Статья 9. Взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления по оказанию социальной помощи освобожденным

1. Социальная помощь освобожденным оказывается во взаимодействии государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

2. Координация деятельности возлагается на органы управления социальной защитой населения.

3. Отчеты о проделанной работе государственных органов власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной помощи освобожденным проводятся не реже одного раза в полугодие.

Статья 10. Полномочия государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

1. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти относятся:
– установление основ федеральной политики в области оказания социальной помощи освобожденным;
– определение круга вопросов и приоритетов в области оказания социальной помощи освобожденным, подлежащих совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
– разработка, финансирование и реализация федеральных целевых программ в области оказания социальной помощи освобожденным;
– координация и методическое обеспечение деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по оказанию социальной помощи освобожденным;
– установление государственных стандартов, порядка лицензирования деятельности государственных, муниципальных, коммерческих и некоммерческих организаций по оказанию социальной помощи освобожденным и предоставления льгот по федеральным налогам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относятся:
– обеспечение соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области оказания социальной помощи освобожденным Конституции, федеральным законам и иным нормативно–правовым актам Российской Федерации;
– участие в выполнении федеральных программ, разработке, финансирования и реализации программ субъектов Российской Федерации в области оказания социальной помощи освобожденным;
– координация деятельности региональных служб занятости населения, органов управления образованием, здравоохранением, социальной защитой населения, органов внутренних дел, опеки и попечительства, других органов и организаций по оказанию социальной помощи освобожденным;
– поддержка общественных объединений и организаций, благотворительных фондов, оказывающих социальную помощь освобожденным;
– установление квот рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
– рассмотрение информации администрации исправительных учреждений об освобожденных, нуждающихся в оказании им социальной помощи;
– наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации по оказанию социальной помощи освобожденным, передача им необходимых для осуществления полномочий материальных средств, контроль за их реализацией.

Статья 11. Обязанности органов внутренних дел

1. Органы внутренних дел ведут учет освобожденных.

2. В трехдневный срок со дня обращения осуществляют регистрацию освобожденного на ранее занимаемой им жилой площади. Если на жилой площади, ранее занимаемой освобожденным, проживают члены его семьи, их согласия для вселения этого лица не требуется, за исключением случаев, когда преступление, за которое освобожденный отбывал наказание, было совершено в отношении членов его семьи, или в квартире проживают несовершеннолетние дети, переданные на попечение родственников либо других лиц или учреждений. В последнем случае вселение освобожденного может быть осуществлено только при согласии органов опеки и попечительства.

3. Лицам, не имеющим паспортов, выдаются паспорта.

Статья 12. Обязанности органов управления социальной защитой населения

1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции создают, с учетом потребностей и условий региона, специализированные учреждения социального обслуживания: центры социальной адаптации и реабилитации, приюты, в том числе – для несовершеннолетних, дома ночного и временного пребывания для временного размещения освобожденных.

2. По заявлению освобожденных инвалидов I и II группы, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, у которых отсутствуют родственники или же они отказываются от их приема для постоянного проживания, решают вопрос об их направлении в дома инвалидов и престарелых.

3. В отношении освобожденных женщин, имеющих при себе малолетних детей, принимают меры по определению детей в дошкольные детские учреждения или дома ребенка, а также направлению детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, в лечебные учреждения органов управления здравоохранением.

4. Оформляют предусмотренные законодательством Российской Федерации социальные льготы и выплаты, оказывают помощь освобожденным, достигшим пенсионного возраста и имеющим право на получение пенсии, в оформлении и получении пенсии и социальных пособий.

Статья 13. Обязанности служб занятости населения

1. Службы занятости населения оказывают освобожденным помощь в трудовом устройстве в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки, проводят с ними профориентационную работу, при необходимости организуют профессиональное обучение.

2. Направление, выданное службой занятости населения для освобожденных, является обязательным для администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Трудоустройство указанных лиц на предприятиях, в учреждениях и организациях негосударственных форм собственности регулируется договорами.

3. Пособия по безработице и иная социальная помощь, а также право на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых службой занятости населения, предоставляются освобожденным на общих основаниях с категориями граждан, признанных нуждающимися в социальной защите.

Статья 14. Обязанности предприятий, учреждений и организаций по трудоустройству освобожденных

1. Государственные предприятия, учреждения и организации обязаны трудоустроить освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Предприятия, учреждения и организации негосударственной формы собственности осуществляют трудоустройство освобожденных на общих основаниях, а также в соответствии с договорами, заключенными между ними и соответствующими органами власти.

3. Решение органов исполнительной власти и местного самоуправления о трудовом устройстве освобожденных обязательно для исполнения руководителями предприятий, учреждений и организаций.

Статья 15. Обязанности органов управления здравоохранением

1. Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции предоставляют медицинскую помощь освобожденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Лица, которые на момент освобождения нуждаются в стационарной медицинской помощи, направляются в учреждения здравоохранения на основаниях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3. Освобожденным, по состоянию здоровья нуждающимся в оказании медицинской помощи, в том числе в госпитализации, не может быть отказано под предлогом отсутствия у них прописки (регистрации) по месту нахождения медицинского учреждения.

Статья 16. Обязанности органов опеки и попечительства

1. Органы опеки и попечительства по просьбе освобожденного, не способного по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и обязанности, устанавливают над ним попечительство в форме патронажа.

2. Совместно с Комиссиями по делам несовершеннолетних выявляют и ведут учет освобожденных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и законных представителей, принимают меры к оказанию им необходимой помощи.

Статья 17. Участие Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов освобожденных несовершеннолетних.

2. Оказывают помощь освобожденным несовершеннолетним в трудовом и бытовом устройстве, их социальной реабилитации.

Статья 18. Участие общественных и религиозных организаций в оказании социальной помощи освобожденным

1. Религиозные и общественные организации участвуют в оказании социальной помощи освобожденным в соответствии с Федеральным законодательством, регулирующим их деятельность.

2. Объем и формы участия религиозных и общественных организаций в оказании социальной помощи освобожденным определяются уставами и положениями данных религиозных и общественных организаций.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 19. Вступление Закона в силу

1. Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, министерствам и ведомствам привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.