Вносится депутатом Государственной Думы А. В. Чуевым

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации"

Настоящий Федеральный Закон принимается в целях обеспечения основ общественной нравственности и осуществления гармоничного взаимодействия между государством и религиозными организациями, являющимися неотъемлемой частью исторического, духовного и культурного наследия народов Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Законодательство о традиционных религиозных организациях

Законодательство о традиционных религиозных организациях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовое положение традиционных религиозных организации, определяемое в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, должно соответствовать их правовому статусу, закрепленному в настоящем Федеральном законе.

В случае противоречия настоящему Федеральному закону нормативных правовых актов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, действует настоящий Федеральный закон.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, возникающие в связи с приобретением и реализацией статуса традиционной религиозной организации, а также правовое регулирование осуществления отношений социального партнерства государства и традиционных религиозных организаций.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все традиционные религиозные организации, приобретшие соответствующий статус в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Ничто в настоящем Федеральном законе не должно использоваться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Статья 4. Договорные основы установления отношений социального партнерства между государством и органами местного самоуправления с традиционными религиозными организациями.

Взаимоотношения государства и органов местного самоуправления с традиционными религиозными организациями, возникающими в рамках социального партнерства, строится на договорной основе. Настоящий закон предоставляет традиционным религиозным организациям право участвовать в социальном партнерстве с государством, но не обязывает их к этому. Традиционные религиозные организации вправе сами выбирать направления социального партнерства с государством и формы этого партнерства.

Государство и органы местного самоуправления могут заключать генеральные договоры с традиционными религиозными организациями об установлении отношений социального партнерства, устанавливающие общие рамки и принципы социального партнерства государства и местного самоуправления с традиционными религиозными организациями.

В целях положений настоящего Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий заключают с традиционными религиозными организациями договоры об установлении отношений социального партнерства, включающие конкретные формы и методы взаимодействия и сотрудничества, в том числе на долгосрочной или бессрочной основе.

Договоры о социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций не должны содержать положения, противоречащих вероучительной доктрине традиционных религиозных организаций, их уставам и каноническим правилам.

Статья 5.Традиционные религиозные организации

Религиозные организации, составляющие неотъемлемую часть исторического, культурного и духовного наследия народов России, имеют статус традиционных. К традиционным религиозным организациям относятся Русская Православная Церковь, что отражает признание особой роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, а также иные христианские религиозные организации, мусульманские религиозные организации, буддистские религиозные организации, иудаистские религиозные организации и другие религиозные организации, составляющие неотъемлемую часть исторического, культурного и духовного наследия народов России, в местах традиционного компактного расселения верующих соответствующих конфессий.

Перечень традиционных религиозных организаций России устанавливается Федеральным законом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Возвращение имущества традиционных религиозных организаций, изъятого у них ранее во внесудебном порядке и находящегося в государственной или муниципальной собственности

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, осуществляют поэтапное возвращение имущества традиционных религиозных организаций, изъятого у них ранее во внесудебном порядке и находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества, не подлежащего отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В таких случаях государство и органы местного самоуправления заключают договор с традиционными религиозными организациями о совместном владении или пользовании.

При передаче государством культового имущества религиозной организации соблюдается принцип религиозного правопреемства.

Статья 7. Особенности налогообложения традиционных религиозных организаций

Льготы по налогообложению результатов уставной и иной хозяйственной деятельности традиционных религиозных организаций, их структурных подразделений, и создаваемых ими некоммерческих учреждений и организаций, а также прибыли предприятий, владельцами которых являются традиционные религиозные организации, их структурных подразделений или созданных ими некоммерческих учреждений и организаций могут устанавливаться Налоговым кодексом Российской Федерации.

Глава 2. Основные направления взаимодействия государства и традиционных религиозных организаций

Статья 8. Основные направления взаимодействия государства и традиционных религиозных организаций

Основными направлениями взаимодействия государства и традиционных религиозных организаций являются:

а) миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами;
б) забота о сохранении нравственности в обществе;
в) духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание;
г) дела милосердия и благотворительности, развитие совместных социальных программ;
д) охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, включая заботу об охране памятников истории и культуры;
е) диалог с органами государственной власти любых ветвей и уровней по вопросам, значимым для традиционных религиозных организаций и общества, в том числе в связи с выработкой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряжений и решений;
ж) попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений, их духовно-нравственное воспитание;
з) труды по профилактике правонарушений, попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы;
и) наука, включая гуманитарные исследования;
к) здравоохранение;
л) культура и творческая деятельность;
м) работа церковных и светских средств массовой информации;
н) деятельность по сохранению окружающей среды;
о) экономическая деятельность на пользу традиционных религиозной организации, государства и общества;
п) поддержка института семьи, материнства и детства;
р) противодействие деятельности псевдорелигиозных структур, представляющих опасность для личности и общества.

Взаимодействие государства и традиционных религиозных организаций осуществляется и в других сфера в тех случаях, когда оно служит исполнению задач, соответствующих интересам традиционной религиозной организации и общества

Государство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, оказывает содействие участию традиционных религиозных организаций в реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ и иных мероприятий в сфере образования, культуры, социального обслуживания и других сферах общественных отношений.

Статья 9. Особенности деятельности традиционных религиозных организаций в области образования

В Российской Федерации установлен светский характер образования, который заключается в том, что никакая религия либо нерелигиозное, включая атеистическое, мировоззрение не устанавливаются в качестве государственных или обязательных для преподавания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Государственные и муниципальные учреждения образования вправе сотрудничать с традиционными религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и включать соответствующие религиозные дисциплины в учебные планы.

Религиозные организации, согласно законодательству Российской Федерации, вправе создавать собственные учреждения религиозного образования.

В целях содействия эффективному решению государственными и муниципальными учреждениями образования задач воспитания и образования детей и молодежи и учитывая интересы граждан Российской Федерации в духовной сфере, государство:

сотрудничает с традиционными религиозными организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сфере духовно-нравственного, патриотического и правового воспитания детей и молодежи, сфере образования, в том числе, религиозного образования;
содействует распространению в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и организациях знаний о содержании традиционных вероисповеданий, истории становления и развития традиционных религиозных организаций;
обеспечивает учет духовно-нравственных и культурных ценностей народов России и традиционных вероисповеданий при разработке государственных образовательных стандартов, учебных программ, учебных и учебно-методических пособий по образовательным предметам гуманитарного характера;
обеспечивает преподавание общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных традиционными религиозными организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании;
содействует традиционным религиозным организациям в осуществлении образовательной деятельности, в том числе в создании образовательных учреждений и в подготовке для них преподавательских кадров, при условии соблюдения принципа свободы совести и свободы вероисповедания;
обеспечивает традиционным религиозным организациям правовые возможности деятельности, способствующей реализации прав граждан на религиозное образование, в том числе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и организациях;
сотрудничает с традиционными религиозными организациями в обеспечении защиты прав и интересов детей и их родителей в образовательном процессе, осуществляемом в образовательных учреждениях и организациях, в том числе права на нормальное физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное развитие детей в соответствии с религиозными убеждениями их родителей.

Статья 10. Освещение деятельности традиционных религиозных организаций в средствах массовой информации

Традиционные религиозные организации имеют право на освещение своей деятельности, в том числе демонстрации богослужений, религиозных церемоний обрядов и другим значимых событий религиозной жизни, в государственных и муниципальных средствах массовой информации на безвозмездной основе.

Перечень соответствующих средств массовой информации, объемы предоставляемых ими печатных площадей (эфирного времени) и порядок распределения, определяются в зависимости от территории распространения массовой информации, постановлением Правительства Российской Федерации, решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления.

Распределение на безвозмездной основе печатных площадей (эфирного времени) между традиционными религиозными организациями должно осуществляться пропорционально фактической численности верующих или последователей той или иной организации; ее вкладу в становление исторических, духовных и культурных традиций Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования, а также влиянию данной организации на формирование духовно-нравственных ценностей, морально-этических принципов и традиционного уклада жизни народов Российской Федерации.

Государство оказывает поддержку созданию традиционными религиозными организациями собственных средств массовой информации, и способствует их развитию путем предоставления финансовой помощи, а также размещением государственных заказов, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на производство радио- и телепрограмм, печатных материалов и изданий, освещающих вопросы исторического, духовного и культурного наследия народов Российской Федерации; объединения традиционных ценностей и современного образа жизни - включая духовную сферу, материнство и семейные отношения, нравственное и патриотическое воспитание детей и молодежи.

Традиционные религиозные организации имеют право использовать средства массовой информации, в том числе государственные и муниципальные в целях распространения своего вероучения, религиозного образования и воспитания, миссионерской и благотворительной деятельности; в иных целях не противоречащих законодательству Российской Федерации и о средствах массовой информации и не нарушающих Конституционных принципов свободы совести и вероисповеданий.

Статья 11. Совместная издательская деятельность

Государство и местное самоуправление создают благоприятные условия для заключения договоров между государственными и традиционными религиозными организациями о совместном выпуске литературы и периодических изданий, направленных на сохранение и развитие духовных традиций, культуры и обычаев народов России.

Статья 12. Сотрудничество государства и традиционных религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания

Государство признает социальную значимость деятельности традиционных религиозных объединений в сфере благотворительности и социального обслуживания, где они способны оказывать эффективную поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, безработица, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, отсутствие определенного места жительства и др.).

Государство содействует стремлению традиционных религиозных организаций участвовать в решении задач укрепления института семьи; профилактики детской и подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; социальной реабилитации лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и лиц отбывших наказание.

Государство поддерживает деятельность традиционных религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания, в том числе, осуществляемую:

некоммерческими (благотворительными) организациями, созданными традиционными религиозными организациями, при условии, что эта деятельность имеет социальную значимость;
учреждениями социального обслуживания, созданными традиционными религиозными организациями в целях социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (детские приюты, дома ночного пребывания, богадельни и др.), при условии соответствия этих учреждений требованиям законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях поддержки деятельности религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставлять учреждениям социального обслуживания и некоммерческим (благотворительным) организациям, созданным традиционными религиозными организациями, различные льготы и оказывать иную поддержку в пределах своих полномочий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе, в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансировать благотворительные программы некоммерческих (благотворительных) организаций, созданных традиционными религиозными организациями, путем размещения государственных заказов на конкурсной основе для обеспечения выбора и поддержки деятельности наиболее эффективно работающих организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают правовые условия, способствующие оказанию финансовой поддержки деятельности учреждений социального обслуживания и некоммерческих (благотворительных) организаций, созданных традиционными религиозными организациями, из негосударственных источников

Государственная поддержка может быть предоставлена, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждениям социального обслуживания и некоммерческими (благотворительным) организациям, созданным традиционными религиозными организациями, при условии, что оказание ими социальной или благотворительной помощи не обуславливаются принятием гражданами каких-либо религиозных убеждений или требованиями изменить их религиозные убеждения.

Глава 3. Сотрудничество государства и традиционные религиозных организаций в международной сфере.

Статья 13. Международная деятельность традиционных религиозных организаций

Государство поддерживает международную деятельность традиционных религиозных организаций, в том числе сотрудничество традиционных вероисповеданий. Органы государственной власти и дипломатические представительства Российской Федерации оказывают поддержку традиционным религиозным организациям в осуществлении международных контактов и иной международной деятельности.

Государство в рамках договора о социальном партнерстве содействует традиционным религиозным организациям при открытии ими духовных миссий за рубежом.

Государство содействует традиционным религиозным организациям в поиске и возвращении на Родину предметов культа, богослужебной литературы и других святынь, вывезенных из России и являющихся культурным достоянием ее народов: органы государственной власти Российской Федерации обязаны принять для этого все возможные меры, вплоть до выкупа святынь у нынешних их владельцев.

В рамках договора о социальном партнерстве государство принимает необходимые экономические, правовые, дипломатические и иные меры для передачи традиционным религиозным организациям, признанным субъектами религиозного правопреемства, находящихся за рубежом и отторгнутых у них культовых комплексов и земель.

Статья 14. Совместные внешнеполитические инициативы

Правительства, министерства и ведомства Российской Федерации предпринимают совместно с религиозными организациями Российской Федерации внешнеполитические и дипломатические инициативы по поддержанию мира, укреплению международного сотрудничества в духовной сфере, защите прав человека, в том числе свободы совести, в странах ближнего и дальнего зарубежья. Государство и религиозные организации Российской Федерации сотрудничают в этом направлении с международными учреждениями, в том числе с ООН и ее специализированными организациями, выступая в случае необходимости с совместными инициативами.

Статья 15. Поддержка учреждений, образованных религиозными организациями Российской Федерации в иностранных государствах

В рамках договора о социальном партнерстве по ходатайствам традиционных религиозных организаций Российской Федерации, имеющих статус традиционных, Правительство Российской Федерации предоставляет необходимую материальную и духовную поддержку братствам, фондам и ассоциациям, образованным указанными организациями в иностранных государствах.

Глава 4. Заключительные положения.

Статья 16. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 17. Международные договоры с участием Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту Федерального закона “"О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации"

Основным законом, регулирующим правовой статус религиозных организаций в России, является Закон “О свободе совести и религиозных объединениях”, принятый 26 сентября 1997 года. Этот закон развивает нормы законодательства, сложившегося в начале 90-ых годов и ставившего своей целью создание для всех граждан России практической возможности для реализации их права на свободу совести – то есть права исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Главным инструментом осуществления этих целей являлся принцип отделения Церкви от государства, проводимый крайне последовательно, вплоть до возведения практически непреодолимых преград на пути любого взаимодействия Церкви и государства. Государство практически лишалось возможности как-то влиять на деятельность религиозных организаций (за исключением возможности запрещения экстремистских организаций) или привлекать их к какому-либо совместной деятельности с государством, религиозные же организации, если следовать букве закона, не могли даже по собственной инициативе участвовать в какой-либо совместной деятельности с государством.

В то же время за последнее десятилетие жизнь поставила перед обществом новые проблемы, нуждающиеся в своем осмыслении и правовом оформлении.

Общество испытывает потребность в более широком участии религиозных организаций в его делах, в том числе и в разрешении таких общественных проблем, которые в России традиционно относятся к прерогативам публичной власти. В качестве тех сфер, которые в наибольшей степени нуждаются в совместной работе религиозных организаций и государства, можно выделить вопросы охраны общественной нравственности, образования, патриотического воспитания, сохранения, поддержания и развития культуры, попечение о военнослужащих и сотрудниках правоохранительных органов, поддержка семьи, детства и материнства, попечение о лицах, содержащихся в исправительно-трудовых заведениях, вопросы благотворительности и многое другое. Однако ныне действующее законодательство создает серьезные препятствия на пути такой деятельности. Имеющиеся примеры совместной деятельности религиозных организаций и государства основаны на подзаконных актах или частных договорах, а иногда и прямо противоречат действующему законодательству.

Предложенный проект Федерального закона “О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации” и ставит своей целью создать правовые условия для такой совместной деятельности религиозных организаций и государства, развивая и конкретизируя заложенные в преамбуле Федерального закона “О свободе совести и религиозных объединениях”, признающего особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, и заявляющего об уважении к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Настоящий закон устанавливает, что перечень традиционных религиозных организаций России устанавливается Федеральными законами Российской Федерации. В настоящем законе уже содержится положение о том, что Русская Православная Церковь является традиционной религиозной организацией Российской Федерации.

В связи с особенностями уставов и канонических правил большинства религиозных организаций Российской Федерации, относящихся к христианству, исламу, буддизму и иудаизму не предусматривающих создания единой общенациональной религиозной организации, в закон внесена норма о том, что традиционные религиозны организации, принадлежащие к одному из этих религиозных направлений, получают статус традиционной религиозной организации в связи с принятием соответствующего закона Российской Федерации.