Отчет о проведении рабочей группы по проблемам законодательства, связанного с реабилитацией осужденных.

Москва, Государственная Дума, 30 ноября 2004 года.

Присутствовали:
Чуев Александр Викторович, заместитель Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы
Каннабих Мария Валерьевна, председатель Фонда помощи заключенным
Королев-Перелешин, вице-предводитель Российского Дворянского Собрания
Полозюк Виталий Леонидович, начальник УВРО ГУИН Минюста
Сергеева Виктория Викторовна, исполнительный директор PRJ
Болтков Сергей Николаевич, зам.начальника ГУИН Минюста
Сушков Борис Алексеевич - исполнительный директор Попечительского Совета УИН
Малышев Константин Викторович главный специалист Министерства науки и образования России
Борщев Валерий Васильевич, председатель общественного совета при Министерстве Юстиции России, председатель правления Фонда социальных программ
Терехина Валентина Владимировна, советник отдела департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития России
Коломийский Александр Юрьевич, Президент Московской областного благотворительного фонда «Поддержка»
Гордеева Марина Владимировна, Минздравсоцразвития России, зам. Директора департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства.
Бородулин Александр Георгиевич, советник аппарата Уполномоченного по правам человека в России
Попова Елена Эдуардовна, аппарата Уполномоченного по правам человека в России
Священник Александр Алексеевич Добродеев, отдел по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями Московской Патриархии
Зыков Олег Владимирович, президент Фонда НАН
Савин Дмитрий Анатольевич, руководитель Московской организации Российской Христианско-Демократической перспективы

В ходе обсуждения проблемы выступили:

Сергеева Виктория Викторовна, давшая обзор законодательных сторон деятельности по реабилитации осужденных а странах Запада, истории и работы службы пробации (сопровождения осужденных).

Главной особенностью службы пробации является упор именно на индивидуальную работу с осужденными, направленную на их долгосрочную реабилитацию. Докладчик указала на то, что Также было отмечено, что вряд ли возможно решение всех вопросов, связанных с реабилитацией осужденных, разрешить в рамках одного закона и необходим анализ уже действующей нормативной базы и выявление причин не срабатывания тех или иных ее положений. Очень важным было бы, по мнению докладчика, принять программу реабилитации осужденных на федеральном уровне.

Болтков Сергей Николаевич, указавший на то, что возможности УИН по помощи в реабилитации осужденных распространяются, к сожалению, только на территорию исправительных учреждений.

Значительному числу лиц, вышедших из мест лишения свободы, просто некуда идти, так как они не имеют ни крыши над головой, ни работы, ни средств к существованию.

Важное место в других странах в организации помощи осужденным играют правительственных гранты, которые могли бы оказать большую помощь и в России.

По мнению докладчика, вопросы административного надзора за освобождающимися нельзя смешивать с реабилитацией, и они должны регулироваться различимыми нормативными актами.

Необходимой была бы работа экспертного совета, способного проанализировать существующую нормативную базу. Привлечение к работе над законодательством серьезных правовых институтов, а также профильных министерств: минтруда, минюста и.т.д. Использовать опыт Украины, имеющей сходное законодательство. Особой темой следует выделить работу с осужденными женщинами, в том числе имеющими детей, а также с осужденными подростками. Закон о реабилитации осужденных в России нужен, так как в рамках принятия этого закона можно будет провести и решение о подготовке федеральной программы. Необходимо расширить права местной власти на участие в работе по реабилитация осужденных.

Борщев Валерий Васильевич, отметивший, что закон нужен, что без принятия закона трудно надеяться на принятие программы. Нужна служба пробации, нужно сопровождение осужденных. Следует приблизиться к концепции закона.

Гордеева Марина Владимировна. Нужна работа по социальному сопровождению. Вопрос в том, как и какими методами следует вести эту работу. Возможен ли в принципе федеральный закон, если тенденция последних законов сводится к переводу социальной работы на уровень субъектов Российской Федерации.

Следует стимулировать принятие законов на уровне субъектов Российской Федерации, для чего надо провести парламентские слушания. Федеральные и ведомственные программы.

Сушков Борис Алексеевич, указавший на то, что спецификой отечественного законодательства является тот факт, что без принятия федерального закона, без такого толчка трудно надеяться на продвижение ситуации. Важно развитие реабилитационных центров, показавших свои реальные возможности по помощи осужденным.

Бородулин Александр Георгиевич указал на то, что при разработке законодательства о реабилитации осужденных следует не забывать о правах осужденных, так как по отечественному законодательству человек, отбывший наказание, восстанавливается в своих правах. Реабилитация может быть добровольной, но не принудительной.

Зыков Олег Владимирович отметил возможность принятия рамочного закона, создающего предпосылки для развития регионального законодательства.

Каннабих Мария Валерьевна также поддержала идею разработки рамочного закона.

По итогам проведения рабочей группы по проблемам законодательства, связанного с реабилитацией осужденных приняты следующие решения:

Создать экспертную группу при Комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций по разработке законопроекта.

Подготовить примерные тезисы по закону.

Просить Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций выступить с инициативой по проведению парламентских слушаний.